中華人民共和國國務(wù)院令第712號
《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2019年7月1日起施行。
總理 李克強
2019年4月14日
政府投資條例
第一章 總則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發(fā)社會(huì )投資活力,制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng),包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。
國家完善有關(guān)政策措施,發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用,鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域。
國家建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。
第四條 政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。
第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。
國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金,應當符合推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對待各類(lèi)投資主體,不得設置歧視性條件。
國家通過(guò)建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。
第七條 國務(wù)院投資主管部門(mén)依照本條例和國務(wù)院的規定,履行政府投資綜合管理職責。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和國務(wù)院規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。
縣級以上地方人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級以上人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類(lèi)政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱(chēng)政府投資項目),項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。
項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。
第十條 除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺),使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。
投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第十一條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等,從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查,作出是否批準的決定:
?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書(shū)提出的項目建設的必要性;
?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾娣治龅捻椖康募夹g(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益以及項目資金等主要建設條件的落實(shí)情況;
?。ㄈ┏醪皆O計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范的要求;
?。ㄋ模┮勒辗?、行政法規和國家有關(guān)規定應當審查的其他事項。
投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對政府投資項目不予批準的,應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。
對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。
第十二條 經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。
初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告,投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十三條 對下列政府投資項目,可以按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序:
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目;
?。ǘ┎糠謹U建、改建項目;
?。ㄈ┙ㄔO內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目;
?。ㄋ模閼獙ψ匀粸暮?、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目。
前款第三項所列項目的具體范圍,由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)規定。
第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當按照國家有關(guān)規定辦理手續。
第三章 政府投資年度計劃
第十五條 國務(wù)院投資主管部門(mén)對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃。
第十六條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱(chēng)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項。
第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:
?。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定;
?。ǘ┎扇⊥顿Y補助、貸款貼息等方式的,已經(jīng)按照國家有關(guān)規定辦理手續;
?。ㄈ┛h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。
第十八條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。
第十九條 財政部門(mén)應當根據經(jīng)批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關(guān)規定,及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第二十條 政府投資項目開(kāi)工建設,應當符合本條例和有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的,不得開(kāi)工建設。
國務(wù)院規定應當審批開(kāi)工報告的重大政府投資項目,按照規定辦理開(kāi)工報告審批手續后方可開(kāi)工建設。
第二十一條 政府投資項目應當按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施;擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批。
第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第二十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源,按照規定的程序報原初步設計審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。 第二十四條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預。
第二十五條 政府投資項目建成后,應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。
政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。
第二十六條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果,對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 監督管理
第二十七條 投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式,加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。
項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十八條 投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制,通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。
第二十九條 項目單位應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。
第三十一條 政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項,依照有關(guān)法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。
第六章 法律責任
第三十二條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:
?。ㄒ唬┏綄徟鷻嘞迣徟顿Y項目;
?。ǘΣ环弦幎ǖ恼顿Y項目予以批準;
?。ㄈ┪窗凑找幎ê硕ɑ蛘哒{整政府投資項目的投資概算;
?。ㄋ模椴环弦幎ǖ捻椖堪才磐顿Y補助、貸款貼息等政府投資資金;
?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
第三十三條 有下列情形之一的,依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任:
?。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門(mén)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金;
?。ǘ┪窗凑找幎皶r(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;
?。ㄈ┺D移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十四條 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動(dòng),對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目;
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更;
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算;
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設;
?。o(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。
第三十五條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第三十六條 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十七條 國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法,由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門(mén)根據本條例規定的原則另行制定。
第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理,按照中央軍事委員會(huì )的規定執行。
第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
(原題為《(受權發(fā)布)中華人民共和國國務(wù)院令第712號》、《(受權發(fā)布)政府投資條例》)